上海市人民政府办公厅关于深入贯彻落实国务院办公厅印发的《消防安全责任制实施办法》的通知
沪府办发〔2018〕18号
各区人民政府，市政府各委、办、局：
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》（国办发〔2017〕87号），逐级推动落实消防安全责任，经市政府同意，现就有关事项通知如下：
一、积极营造学习宣传消防安全良好氛围
《消防安全责任制实施办法》贯彻了党的十九大精神和习近平总书记关于"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责""管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全"等要求，总结消防工作实践经验，把握火灾防范客观规律，回应消防工作现实需要，对逐级落实消防安全责任制提出了明确意见，是指导新时代消防事业发展的重要文件。各区、各部门、各单位要把宣贯《消防安全责任制实施办法》作为一项重要任务，要结合本区、本部门、本单位消防工作职责，细化制定《消防安全责任制实施办法》具体实施意见，加快建立完善消防安全责任体系。要通过举办培训班、研讨会等形式，分批组织政府机构、行业部门和社会单位有关负责人开展集中培训，使其全面了解《消防安全责任制实施办法》主要内容，增强依法履责的意识和能力。要充分依托各种宣传媒体，采取多种形式广泛宣传《消防安全责任制实施办法》，积极营造声势、扩大影响，努力形成人人关注消防、支持消防、参与消防的良好氛围。
二、逐级压实各级政府消防安全领导责任
《消防安全责任制实施办法》按照"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的要求，明确了省、市县、乡镇政府和街道办事处的领导责任，各级政府主要负责人为消防工作第一责任人，分管负责人为主要责任人，班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任。各级政府要结合实施本市"十三五"消防规划，切实加强组织领导，加大经费投入力度，统筹解决制约消防事业发展的重大问题。
在市级层面，要加强建标工作，推动融合发展，切实将消防安全纳入城市总体规划、城市精细化管理等范畴。
在区级层面，要抓好具体执行，做好定期评估辖区消防安全形势、编制落实区域消防规划、总结汇报消防工作推进情况等工作。
在乡镇、街道层面，要突出群防群治，把建立消防组织、加强消防安全网格化管理、指导居（村）委开展群众性消防安全活动等工作落细、落小、落实。
居（村）委作为基层群众性自治组织，要协助政府及派出机构制定消防安全管理制度，指导和监督业委会、物业服务企业履行消防安全责任，切实打通消防安全管理"最后一公里"。
三、着力强化行业部门消防监管责任
《消防安全责任制实施办法》按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全"的要求，明确了具有行政审批和行政管理、公共服务职能的38个相关部门的监管责任。各相关部门要在职责范围内依法依规做好本行业、本系统消防安全工作，建立完善消防管理长效机制，全力确保本行业、本系统消防安全。
行政审批职能部门要对审批事项中涉及消防安全的法定条件依法严格审批，凡不符合法定条件的单位，不得核发相关许可证照或批准开办；对已经依法取得许可，但不再具备消防安全条件的单位，应依法治理。
行政管理和公共服务职能部门要在各自职责范围内，强化对消防工作的支持和保障，加强公共消防基础设施建设，优化消防安全保障等公共资源配置，创新社会消防管理服务方式，切实为群众提供更加便捷的消防安全服务。
四、督促落实社会单位消防安全主体责任
《消防安全责任制实施办法》按照"安全自查、隐患自除、责任自负"的要求，细化了一般社会单位、消防安全重点单位、火灾高危单位的主体责任。
各区、各部门、各单位要依法督促社会单位规范日常消防安全管理制度和操作规程，加强风险识别和日常管控，提升社会单位消防安全"四个能力"。
社会单位要落实明确消防安全责任人、保证资金投入、配备设施器材、确保疏散通道和安全出口畅通、定期开展防火巡查以及建立专职、志愿消防队伍和微型消防站等工作。
消防安全重点单位要落实明确消防安全管理机构、建立消防档案、定期开展用电用气检测、组织开展消防安全培训、建立微型消防站、应用技防物防措施等工作。
火灾高危单位要落实定期召开工作例会、消防安全责任人和特有工种人员经消防安全培训、自动消防设施操作人员取得建（构）筑物消防员资格证书、建立专职消防队或微型消防站、配备应急逃生设施设备、建立消防安全评估制度、参加火灾公众责任保险等工作，鼓励消防安全管理人员取得注册消防工程师执业资格。
五、加强消防安全责任考评和追究
《消防安全责任制实施办法》按照"权责一致、依法履职、失职追责"的要求，明确对不履行或不按照规定履行职责的单位和个人，依法依规追究责任。各区、各部门、各单位要结合贯彻落实《上海市消防工作考核办法》（沪府办发〔2013〕31号），建立健全常态化消防工作考核制度，进一步完善消防工作考核评价体系，每年组织消防工作考核，确保消防安全责任落实。要加强消防工作考核结果运用，将考核结果与主要负责人、分管负责人和直接责任人履职评定、奖励惩处挂钩。
要完善消防安全事前问责制度，建立消防工作约谈机制，对履行消防职责不到位或火灾事故防控不力的有关部门和单位负责人开展约谈。
要强化火灾事故责任追究，建立由相关政府部门牵头的亡人和有较大影响火灾事故的调查处理机制，依法加大失火案、消防责任事故案办理力度，依法依纪追究单位、主管部门和有关负责人责任，并督促相关部门和单位以案为鉴、举一反三，研究落实针对性防控措施，最大限度地减少火灾事故发生。
上海市人民政府办公厅
2018年5月24日
附：
《上海市消防工作考核办法》
沪府办发〔2013〕31号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
《上海市消防工作考核办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
上海市消防工作考核办法
第一条 为推动落实消防工作责任，进一步提升城市消防安全综合实力，确保火灾形势平稳受控，根据《中华人民共和国消防法》、《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号）和《国务院办公厅关于印发消防工作考核办法的通知》（国办发〔2013〕16号）等的规定，制定本办法。
第二条 消防工作考核，是指市政府对各区、县政府年度消防工作完成情况进行考核。
各区、县政府主要负责人为本地区消防工作第一责任人，分管负责人为主要责任人。
第三条 考核工作由市消防安全委员会办公室牵头，会同市综治办、市监察局和市消防安全委员会成员单位组织实施。
第四条 考核工作组每年1月底前，对各区、县政府上一年度消防工作完成情况进行考核，并将考核结果上报市政府审定，同时抄报市消防安全委员会办公室。
第五条 考核工作坚持"客观公正、科学合理、公开透明、求真务实"的原则。
第六条 考核内容包括火灾预防、消防安全基础、消防安全责任三个部分。
第七条 考核工作组结合每年1月初各区、县政府上报市政府的消防工作专题报告，通过听取汇报、查阅资料、座谈走访、暗访调查等方式，按照年度考核计分表和年初签订的消防工作目标责任书，对各区、县年度消防工作进行量化评分。
考核采用评分法，满分为100分。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。考核得分90分以上为优秀，80分以上90分以下为良好，60分以上80分以下为合格，60分以下为不合格（"以上"包括本数，"以下"不包括本数）。考核工作组根据区域经济社会发展情况，结合消防工作实际，研究制定并下发年度考核计分表和消防工作目标责任书。
第八条 考核结果经市政府审定后，向各区、县政府和有关部门通报。对考核结果为优秀的予以表扬。
考核结果为不合格的区、县政府，应在考核结果通报后一个月内，提出整改措施，向市政府作出书面报告，并抄送考核工作组各成员单位。
第九条 经市政府审定后的考核结果，交由市干部主管部门作为对各区、县政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。
第十条 考核工作中如发现弄虚作假、瞒报虚报情况的，予以通报批评，并对有关责任人员依法依纪追究责任。
第十一条 各区、县政府应根据本办法，结合实际，对本行政区域内街道、乡镇年度消防工作进行考核。
第十二条 对各市级工业管委会、各大型国有企业的年度消防工作考核，参照本办法要求，结合各单位实际组织实施。
第十三条 本办法自印发之日起施行。
上海市人民政府办公厅
2013年5月22日
